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近日，中办、国办印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，强调2035年基本建成技能型社会。笔者以为，进一步巩固职业教育类型定位，促进高等教育与职业技术教育横向融通，有利于促进职业教育健康发展。

目前，职业技术教育与高等教育的融通与协调发展还面临一些挑战。一方面，普通高等教育和职业教育依然沿着学术与职业的路径运行。传统大学承担高等教育、职教机构承担职业教育与培训的结构分离模式，难以满足一些年轻人获得高等学位教育并接受职业技术教育的学习需求。另一方面，我国职业技术教育发展面临经费不足、社会认知观念歧视，办学能力低、招生困境等现实问题。在与普通高等教育横向融通方面，还面临着一些观念阻碍与制度设计方面的问题。

建设技能型社会，需要产教深度融合，从而加快构建服务全产业链的现代职业教育体系。如何处理好学位教育与职业教育、学术能力与职业技能的关系，拓宽高等职业教育和学位教育之间的互通渠道，值得探索。

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依法统筹普职教育分类发展体系的建设。立足区域产业人才培养需求，制定地方高等教育布局结构与发展规划法规，加强依法统筹“不同类型、同等重要”的基本定位，在国家研究型、应用型和职业技能型的高校分类体系框架下，构建区域普通高校分类发展和分类管理体系。依法制定跨越职业教育与高等教育鸿沟的政策创新评价导向制度，激励普通高等教育与职业技术教育推进跨系统教育资源的整合。

创新政府统筹管理、多元主体参与的职业教育治理结构。近年来，社会力量参与职业教育发展备受重视。依据地方经济高质量发展现实，从形成协同治理原则出发，建设产业学院协同创新与合作平台等产教融合机制，以政府统筹管理为主，充分吸收行业企业、非营利性组织机构参与推动职技教育发展。

鼓励普职横向教育整合改革的实践探索。依托不同地方的区域发展优势，整合城市群的科教资源，以课程一体化为突破，探索普通高等教育与职业技术教育两种形式之间横向教育整合示范区建设经验，实现学生在普通高等教育与职业技术教育不同系统之间进行学分转换。以此为基础，围绕知识生产、传播和技术创新能力创造区域普职教育一体化环境与平台，推进区域科技、教育和产业经济一体化与知识创新集群的高水平建设。

（作者杨启光 系福建师范大学教育学部教授、博士生导师 来源：经济日报）
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